东北虎豹国家公园正式成立 在我国首批国家公园名单内

【东北虎豹国家公园正式成立】10月12日,在云南昆明召开的《生物多样性》第十五次缔约方大会上宣布了我国首批国家公园名单。东北虎豹国家公园成为首批国家公园之一。

东北虎豹国家公园作为由习近平总书记亲自部署推动的第一个由中国政府直接管理的国家公园,肩负着保护以东北虎、豹为旗舰物种的生态系统,实现生态保护与经济社会协调发展,人与自然和谐共生的重要使命。

公园横跨吉林、黑龙江两省,规划面积14065平方公里,森林覆盖率97.74%,是我国东北虎、东北豹历史天然分布区和唯一具有野生定居种群和繁殖家族的地区。自2017年8月东北虎豹国家公园试点以来,在国家林草局党组的坚强领导下,虎豹局会同两省政府,建立了央地协同工作机制,构建了试点工作保障体系,在推进山水林田湖草整体保护、统筹治理方面进行了有益探索。试点区生态系统得到整体保护、修复、治理,以虎、豹为旗舰物种的生态系统呈现恢复向好态势,走出了一条跨省级行政区域的重要自然资源资产由中央直接行使事权的新路径。


据最新数据显示,野生东北虎、东北豹数量由试点之初的27只和42只分别增长至50只和60只,监测到新繁殖幼虎10只以上、幼豹7只以上。东北虎、豹呈现明显的向中国内陆扩散的趋势,向西已经扩散到吉林蛟河、舒兰一带,向北已经扩散至密江饶河一线,建设野生东北虎豹繁殖扩散种源地的试点目标已经初步实现。

那么,东北虎豹国家公园试点以来都做了哪些具体工作?


取得了哪些具体成效呢?创新体制机制


东北虎豹国家公园体制试点,同时叠加着全民所有自然资源资产管理体制试点,这在国家管理层面属于管理体制机制的创新。为创新管理体制机制,虎豹局与国家机构编制研究协会、吉林大学、昆明林业勘察设计院等单位合作,结合东北虎豹国家公园实际,编制形成了“行政+事业”模式《东北虎豹国家公园管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》,基本明确了在体制上实行三级垂直管理,即管理局、分局、保护站,由中央直接管理。2018年底,黑龙江和吉林两省将国有自然资源资产所有者职责划转移交虎豹局。承接职责后,虎豹局全面履行管理职能,对全域所有类型自然资源资产统一管理,严控增量、严管存量,按生态保护第一原则对使用自然资源事项前置审核,保证试点期间没有破坏生态环境事件发生。为确保“接得住、管得好”,虎豹局与两省相关部门、地方政府建立了由虎豹局出具审核前置意见、原管理单位履行行政审批手续的过渡期工作机制和重大事项多方会商工作机制,协调解决了诸多历史遗留问题和重点难点问题,为深化试点改革奠定基础。


科学全面保护东北虎、豹回归,首先要为其提供良好、安全生境。东北虎豹公园将自然资源管护作为一项核心任务,依托现有管护队伍,建立了“三级网格化”包保体系。持续开展清山清套专项行动,建立第三方检查机制。试点期间,开展反盗猎巡护4.62万次,反盗猎巡护里程20.61万公里,清理猎套猎具1万余个,猎套遇见率较试点前降低97.51%,人为干扰显著降低,反盗猎工作取得阶段性成果。同时构建了全局统一的SMART巡护管理数据库,建立林场-分局-管理局信息管理架构,实现数据库终端扁平化接入,巡护数据整体化分析。建设了天地空一体化监测系统,对园区进行实时监测,并与自然资源、社区管理、气象水文等管理系统深度融合,实现对园区精准巡护和科学管理。

实施生态修复虎豹局、两省政府先后出台系列文件,暂停新增项目审批和采矿权、探矿权延续,控制人为活动增量。开展林地清收工作,恢复森林植被。结合环保整治行动,对非法占用的林地进行清理回收。全面治理林业废弃地、取土场等无林地,清除公园范围内的远耕点,收回林辅耕地。截至目前,共实施林地清收1814份,清收还林2200余公顷。监测数据显示,虎豹公园试点期间森林蓄积量增长5.2%,有蹄类种群明显恢复,梅花鹿相对丰富度指数增长3.5倍,野猪增长近2倍,狍增长1倍以上,新繁殖东北虎幼崽10只以上,东北豹幼崽7只以上,幼崽存活率从30%左右提升到50%。


缓解人兽冲突在处理好人虎关系,做到“人虎两安全”工作中,虎豹局强化社区参与,设置生态公益岗,优先聘用社区居民参与保护工作,重点保障抵边居民、低收入家庭从公园建设中收益。出台《虎豹突发事件应急预案》,规范突发事件处置流程,依托吉林省野生动物救护繁育中心、中国横道河子猫科动物饲养繁育中心,已建立东北虎豹国家公园野生动物救护中心,组建应急处置专家团队。在四年多试点过程中,没有发生人伤虎虎伤人事件,基本保障了“人虎两安全”。


开展国际合作作为目前唯一与国外毗邻的国家公园,同时肩负国际责任。四年多来,虎豹公园深化国际合作,与俄罗斯豹地国家公园开展全方位合作,推动跨国界保护地建设。双方将联合开展14项行动计划和9项长期活动,在虎豹跨境活动研究、中俄联合监测、科学研究数据共享、技术经验交流、民间代表团互访等方面开展深入合作。虎豹公园将在生物多样性保护、国家公园建设管理等方面提供中国方案、贡献中国智慧。


扩大社会影响。发掘虎豹文化,举办美术展、摄影展等活动,目前共计开展虎豹文化相关活动百余次,影响公众数十万。连续4年开展“全球老虎日”“巡护员竞技赛”等活动,将巡护员竞技赛打造成为具有全球影响力的专业赛事,影响超过了8000万社会公众。倡导全民参与,开展多种形式,多种主题宣传活动。探索自然教育模式,开展自然教育“试点”。试点以来,虎豹局积极协调延边州和牡丹江市在原有的15个建成景区开展生态体验和环境教育,每年参与生态体验人数80余万人。累计建设教育基地7个,开展各类自然教育活动,参加人数3万余人次。

责任编辑:张丹洁